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課程背景

近年來，隨著國家持續深化國有企業改革，采購合規管理已成為國企規范經營、防范風險、提升效能的重要環節。黨的二十大三中全會對國有企業治理提出新要求，《公平競爭審查條例》《招標投標領域公平競爭審查規則》等一系列新規密集出臺，國務院國資委也接連發布多項采購管理指導意見，對國企采購活動的合法性、規范性、透明性提出了更高標準。

近期正式發布的《招標人主體責任履行指引》，進一步明確了招標人在采購全流程中的核心職責與合規要點，為國有企業落實主體責任、規范采購行為提供了系統化、實操性強的行動指南。該指引聚焦招標策劃、文件編制、評審定標、合同履約等關鍵環節，強化了招標人全過程管理責任，是當前國企采購制度建設與執行的重要依據。

與此同時，審計和巡視監督力度持續加大，采購領域成為重點關注對象。特別值得關注的是，近期多地審計和巡視組在開展監督檢查工作時，均將招標采購項目納入倒查范圍，追溯期最長可達十三年。這一趨勢對國有企業采購管理的規范性、檔案完整性及合規持續性提出了前所未有的高要求。如何在政策頻出、監管趨嚴的背景下，準確理解并落實《招標人主體責任履行指引》要求，系統梳理和排查采購全流程風險點，構建經得起長期追溯檢驗的采購合規體系，已成為企業管理人員亟需解決的核心問題。

本次培訓立足政策前沿與實踐痛點，系統梳理國企采購合規管理體系、法律責任邊界、最新政策解讀、《招標人主體責任履行指引》核心條款解析、風險管控及審計巡視應對策略，結合真實案例及“倒查十三年”背景下企業面臨的典型問題進行分析，助力企業筑牢采購合規防線，提升采購管理質效，從容應對日益嚴格的監管挑戰。

課程對象

各國有企業從事投資決策、招標采購、物資采購、基建、供應鏈管理、企業管理、紀檢監察、財務審計、法律等部門相關負責人；各招標代理、項目管理、設計院及造價咨詢機構相關人員。

課程大綱

（一）國有企業招標采購合規管理體系

1.國有企業招標采購合規管理體系架構；

2.國有企業招標采購組織建設；

3.國有企業招標采購制度建設；

4.國有企業招標采購運行保障機制；

5.國有企業招標采購考核評價機制；

6.國有企業招標采購管理發展趨勢。

（二）國有企業招標采購法律規制

1.國有企業招標采購項目分類；

2.依法必招項目的判斷；

3.非依法必招項目采購規制；

4.依法必須招標項目和非必須招標項目的差別化管理。

（三）國有企業招標采購最新法律政策

1.《招標人主體責任履行指引》（發改法規[2025]1358號）；

2.國務院國資委《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》（國資發改革規〔2024〕53號）簡介；

3.《國有企業采購業務監督指南》解讀；

4.《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》(六部委2025年第34號)；

5.《評標專家和評標專家庫管理辦法》(國家發展和改革委員會令2024年第26號)等文件解析；

6.國務院國資委《關于規范中央企業供應商“黑名單”管理的通知》（發改函〔2025〕6號）解讀；

7.國有企業選聘會計師事務所、資產評估機構相關管理規定。

（四）國有企業招標采購風險管控

1.國有企業招標采購管理策略分析；

2.招標采購方案擬定；

3.招標采購文件編制；

4.招標投標流程風險管控；

5.非招標采購流程風險管控；

6.利用數字化技術防范采購風險。

（五）招標采購領域專項整治常見問題剖析

1.招投標領域專項整治工作檢查范圍及檢查要求;

2.招投標全流程自查要求；包括招標準備、招標、投標、開標和評標、定標、合同履行、交易服務和行政監督等環節自查要求及注意事項；

3.招投標領域專項整治問題整改措施；

4.招投標關鍵環節風險防范與注意事項。

（六）國有企業招標采購領域審計、巡視監督重點及典型案例分析

1.國有企業招標采購審計監督的依據和方法；

2.國有企業招標采購爭議處理必備常識；

3.與審計、巡視監督機構溝通技巧；

4.國企業招標采購爭議典型案例解析

（1）嚴重不平衡報價的防范等；

（2）國有施工企業工程材料采購是否屬于依法必招項目；

（3）母公司招標，子公司是否可以參加投標；

（4）母子公司、兄弟公司是否可以參加同一項目投標；

（5）夫妻雙方注冊不同公司參與同一項目投標是否可以認定為串通投標；

（6）低價搶標或其他方式惡性競爭案例；

（7）領導干部插手干預招標投標案例；

（8）招標資質設置不合法案例；

（9）投標人與交易平臺串通投標案例；

（10）投標人與評標專家串通投標案例。

專家老師

1.參與國家部委、行業協會政策制定及標準編制的專家;

2.來自央企、大型國企等負責招標采購的行業權威專家。

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